牽手東海岸

羅惠馨專職律師／財團法人法律扶助基金會原住民族法律服務中心 共管是原住民族和國家都崇尚的目標，但如何將共管轉化成法律語言寫入法制當中，卻是意外地複雜與難解。故本次分享著重於爬梳共管在現行法制所遭遇的困難，包含：共管法源、部落之法律地位、公部門與部落間的權利義務分配等，並試圖透過現行法律工具將共管制度法制化。 ｜共管機制的挑戰與現行法制困境 臺灣推動原住民族與國家共管機制在現實中面臨諸多挑戰。實務上不乏遊客與部落族人在觀光場域發生衝突的案例，如部落族人在觀光場域制止遊客不良行為，或進行傳統領域巡守時，常因缺乏法律授權，不但無從管理，甚至可能面臨妨害秩序的刑事訴訟或遭遇行政裁罰。然，現行共管法制存在諸多瓶頸： （ 1 ）「原住民族基本法」第 22 條規範過於空泛，僅要求成立「共管會」，卻未具體明定可共管的標的與分工，導致會議常流於形式，成為部落的許願池；而各機關之目的事業法令，也幾乎沒有提及共管。多數法令無直接提及共管，或只有共管會，位階僅為行政規則。 （ 2 ）機關受限於依法行政之原則，因此在釋權時困難重重。如委託行使公權力缺乏目的事業法令授權、國有財產的共管受「國有財產法」嚴格限制、運用原民人力之勞務合作亦須遵守繁瑣的採購或促參法規等。 （ 3 ）部落尚未具備「公法人」地位，導致機關難以直接與部落簽訂契約。實務上常需迂迴地透過設立協會等私法人組織、或循傳統治理組織及部落會議，部落組織多元複雜，亦涉及部落代表性的問題，若這些組織無法整合，將大幅降低機關合作意願。 以都蘭林場與退輔會的合作為例，因退輔會之機關創設事業目的並非與原住民相關，故於退輔會的委營辦法中，並未直接提及「原住民、部落」，而是透過委託都蘭部落所成立之民間團體（社團法人臺東縣東河鄉阿度蘭阿美斯文化協進會），來達到實質上的共管。此種方式雖然能達成實質共管，然而法規上缺乏對部落的保障，若後續機關方決定不繼續共管，亦可選擇任何非部落成立之其他人民團體。無明確關於「共管」的母法法源，對公部門與部落來說是一種風險。 ｜機關與部落雙方皆須採取積極作為，方能落實實質共管 就機關方而言，應著重於推動目的事業法令（如「發展觀光條例」）修法，將共管精神法制化。在修法空窗期，應善用「原基法」第 34 條，會同原民會發布行政函釋作為過渡時期的法源依據，過往「野生動物保育法」便有成功解套先例。...

吳秉宸科長／原住民族委員會土地管理處 為保障原住民族基本權利，促進原住民族生存發展，建立共存共榮之族群關係，原民會於2005年制訂「原住民族基本法」。其中有關自然資源之利用與管理，規範於該法第20～23條，並據此訂定「原住民族地區資源共同管理辦法」、「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」，作為各主管機關落實執行「共管機制」之法源依據。 ｜部落與機關對於土地治理的認知落差極大 「原住民族基本法」建構了涵蓋文化、土地與自然資源利用的權利體系，從第20條保障原住民族土地與自然資源權利、第21條賦予開發與資源利用的諮商同意權，到第22條規範劃設保護區及治理機關時應建立的共管機制等，皆展現原民自治與權利維護精神。 然而，機關在劃設「原住民族地區」或保護區，多從國家治理與法定行政界線出發；相對地部落關切的是文化主體與傳統領域，雙方在土地治理的觀念與認知存在根本落差，導致法規在適用範圍與權利認定上爭議不斷，為推動實質共管首要面對的法制與觀念挑戰。 ｜新舊機關之法規適用差異，使共管機制推動仍處於被動狀態 現行運作中，機關常將「諮商同意」作為啟動「共管機制」的前置程序，然法規設計並未完善。「原住民族基本法」第22條中須徵得當地原住民族同意、建立共管機制相關規定，僅適用於法律通過後新設立之機關或保護區劃設；對於林業署、國家公園等既存機關，則未強制要求補辦諮商同意，致共管推動往往取決於機關意願。 ｜未來的修法聚焦於程序的彈性化與實質權利的深化 修法重點方向包括推動「諮商同意」與「共管機制」的制度拆分，要求既存機關即便尚未完備前置同意程序，仍應強制建置共管平台，並補足現行辦法中縣市政府與鄉鎮公所的角色空缺。然，制度改革伴隨三大關鍵議題： （1）實質共管的權力界線該如何劃定，須視治理機關願意釋權到何種程度。 （2）降低諮商同意辦法的同意門檻為雙面刃，可能會削弱部落阻擋不當開發案的保障。 （3）針對既存治理機關是否溯及既往，強制建立共管機制，亦需審慎評估。 ////////////////////////////////////////////////////////////////// ////////////////////////////////////////////////////////////////// ｜本系列文章說明 為將東部海岸觀光資源部落共同管理之多元模式法制化，以確立與...

黃鏡諺副組長／農業部林業及自然保育署保育企劃組 回顧過去國家將林地與森林資源國有化的過程中，防堵與限制的法規不僅讓原民與山林關係疏離，也導致族人因採集資源動輒觸法，更衍生出層出不窮的盜伐案件，使部落族人與主管機關間衝突不斷。 然而，林業保育署的政策核心價值在於實現「永續山林」，其實與部落是一致的，惟缺乏合適的合作機制。機關意識到，環境破壞所反映的是社會經濟貧窮。為此，林業保育署決定重新調整政策腳步，將過往的限制利用，轉為鼓勵族人重建傳統山林知識體系，並結合現代科技打造永續的多元綠色森林產業。 林業保育署透過權力分享與責任分擔來落實公私實質共管，讓族人能透過山林獲得穩定收入，並自發性地守護山林，打造共享共榮的生命共同體。 ｜從對立到互信，林業署共管機制要點的推進歷程 為落實山林共管，林業保育署的共管機制歷經了多次重要變革。 在民95至民104年的前期階段，林業保育署嘉義分署雖與鄒族成立了全台第一個共管會，並訂定相關辦法，惟整體運作偏向「上對下」的政府主導模式，會議與議題皆由機關單向召開與設定，流於形式且僵化，難以真實反映部落訴求。 直到民107至民109年間，林業保育署修訂「林業保育署新版共管機制要點」，才真正將共管機制翻轉為「以原民為主體」之精神。要點明訂若原民部落或團體發起成立共管會，分署即須協助推動，代表需由部落會議推薦，且會議以部落提出之自然資源議題合作為導向，分署不得拒絕，會議之決議結果更具實質政策的拘束力。此外，共管範圍可跨不同分署轄區、不具排他性，亦無涉傳統領域的劃設。 為使共管機制更為完善，民114年推出的「林業保育署共管機制要點2.0」，特別強化「共管會」運作規範，增訂委員的性別平等比例、出缺補聘（派）及退場機制。現行的共管機制更走向「成立共管會」與「簽立行政契約」的雙軌並進模式，以「森林巡護」為主體，詳細規範了「共管行政契約」的訂約方式、內容、甄選、執行、終止或解約，乃至爭議處理方式及救濟途徑，使雙方的權利義務更具法律保障。若部落因故暫難成立共管會，也可直接透過行政契約進行森林巡護等實質合作，讓政策推動更具彈性且有據可循。 有關林業保育署共管機制的作業流程，大致可整理為三項制度。首先，若管理事務不涉及行政契約，屬一般共管事務，則提共管會討論決議，並據以執行。 其次，涉及行政契約的制度分為兩類，第一類為與林業保育署協力經營森林自然資源，即以共管機制操...

李美惠秘書／屏東縣霧臺鄉公所 ｜霧臺自然人文生態景觀區劃設緣由：尋求保護部落不受不良遊憩行為侵擾之法源依據 霧臺鄉原於八八風災前，透過屏東科技大學陳美惠教授團隊協助發展生態旅遊；風災後，阿禮部落被迫遷村、僅剩 4 戶留居原鄉。 阿禮部落變成空城後，常有遊客任意進出部落破壞環境，甚至有族人財產被侵害問題。而大武部落內有哈尤溪秘境，因未經管制，常有遊客任意進入部落的禁忌地與神聖地進行休憩活動，卻發生意外事故，導致部落族人須進入救援；神山部落內則有神山瀑布等景點，可及性較高、遊客量大，惟瀑布下深潭欠缺管理，每年發生多起不理會警告牌之遊客溺斃，須部落族人去搶救，且遊客過多亦會汙染同時作為部落飲用水源的瀑布。事實上，水源與許多小河流是部落的禁忌地，族人為防止汙染水源，傳統慣俗上是不可前去遊玩。 在上述情況下，部落開始尋求政府協助，希望有法源可以管理遊客行為，也保護部落自然資源。 ｜五年劃設歷程，從誤解到全數通過：凝聚部落共識，溝通自觀區對部落是保護、而非限制 《發展觀光條例》第 2 條、第 19 條所定之「自然人文生態景觀區」，目的是在透過生態旅遊操作方式，維護當地自然與人文資源之永續發展，也保障範圍內部落與社區的生計。不僅可約束外來遊客的行為，也藉公所與部落共同討論的經營管理計畫，賦予部落自主管理的工具。因此，為保護部落不受前述不良遊憩行為侵擾、也尋求法源依據，在部落發起下，霧臺鄉公所於 2015 年啟動「霧臺鄉自然人文生態景觀區」劃設作業，過程從啟動劃設到公告花了五年時間。 首先於凝聚共識階段，須與族人互相溝通，過程中也遇到族人誤解。過往經驗使得族人將「法律」與「限制」畫上等號，且霧臺鄉已有飲用水水源保護區等生態相關保護區，族人起初無法理解自觀區的意旨，因此必須向族人介紹自觀區的理念與權益，釐清設立目標在於保護族人，而非限制族人。 其次是研擬與現勘劃設之土地範圍，過程考量瀑布、河流流域與主要遊憩點，經與部落耆老、族人多次現勘，來回討論檢視、在每個預計劃設的部落都經三次現勘討論會後，才確定範圍。且劃設範圍之土地，包含國有地、原保地與私有地，其中私有地取得之共識溝通最為困難。 經過上述現勘、討論與會議，完成劃設說明書後提送縣府，經各部會會銜公告，最後再提經部落會議討論通過後，才終於正式發布執行，亦即最終程序仍須回歸到部落的凝聚與自主。 ｜經...

金衣宸經理／有限責任南投縣原住民濁水布農林業暨勞動合作社 面對「開放山林」政策造成七彩湖、六順山與丹大林道的環境衝擊，林業保育署南投分署與周邊部落成立「信義鄉濁水溪線」原住民族共管會，現正依《野生動物保護法》第 10 條規定推動「 Bunun Acang 傳統文化地景野生動物保護區」劃設作業與共管，並已輔導部落於 2023 年成立「有限責任南投縣濁水布農林業暨勞動合作社」（下稱濁水布農合作社），整合濁水溪沿線人和、潭南、地利、雙龍四村的資源與人力，組成「丹大布農部落」，由族人加入成為合作社股東，建立生態旅遊平台。 因應部落人才與族群文化流失問題，濁水布農合作社以「人與土地健康」的精神，從生態旅遊開始帶動部落經濟，讓觀光不僅是服務，專業技術與地方產業也一併成長，使部落族人更認識自身傳統領域的土地與文化內涵、真正生活於祖居地。 ｜部落組織發展面對的問題與克服歷程：從協會到合作社，學習自負盈虧、滾動式調整 丹大布農部落觀光發展自 2016 年由林業署進行生態旅遊人才培訓為始， 2018 年成立丹大布農生態旅遊協會，期間運用勞動部相關計畫希望留住人力， 2023 年籌備成立濁水布農合作社，有明確的分組分工，也進行組織轉型，過程中面對觀光發展上的不同議題。 首先，部落族人發現需學習如何實際參與工作。與過往參與協會方式不同，合作社成員既是股東、也要工作，比如實際執行接駁、導覽等。其次是財務運作調整，過往作為非營利組織的協會，財務運作相對簡單；合作社則需要營運，有公積金、公益金與相關營運需求，也需討論歲末紅利分配等，以共識共決執行公積金與分配機制。 合作社轉型發展歷程中，因有協會的組織基礎，合作社分工較紮實、清楚，目前正在學習的是自負盈虧。過往以勞動部多元就業計畫支應人力費用，但因計畫特性，導致培養好的人力都會離開，故經內部討論後決定練習自負盈虧，先穩定組織，再尋找更適合的方案。 合作社發展旅遊的客群多樣，也經歷不同發展階段，過程中雖然想要突破，但受人力狀況所限。因應人力困境，合作社盤點人力資源，區分不同年齡層的角色與特性以整合發展，目前整體上長老會給予文化指導，長輩也會實際參與工作，中壯年則推廣部落發展與執行部落工作。此外，合作社練習接受部落人力流動率高與外流的困境，不強求將人留在組織，也預計建置各村人才資料庫，以「技能」為單位運用人力；合作社內部亦會透過盤點四個部落不同資源，...

蔡政良館長／國立臺灣史前文化博物館 ｜從家園的角度共商出路 都蘭部落為東部海岸國家風景區部落觀光之重點夥伴部落，透過多年磨合，歷經從打架到一起跳舞的過程，其中都蘭部落內部組織的整合與轉化，以及雙方共商的合作模式是為重要關鍵。 蔡館長提及，在公私合作時，一個部落可能會對上許多目的事業主管機關；相對地，一個機關也會對上不只一個部落，此過程中難免存在問題。雙方若能將部落視為「家園」來思考其發展，才能共商部落於經濟、法律、行政等面向之出路，與解決問題之道。 ｜ 都蘭部落治理組織接軌當代機制運作：傳統與現代組織完整介接，組織內部分工明確 都蘭部落保留完整的傳統阿美族年齡階級，並與現代法人團體共構部落運作機制，歷經 10 年，穩定的組織架構已逐漸成形。 都蘭部落以「阿度蘭阿美斯文化協進會」（下稱協進會）作為法人代表，性質為社團法人、私法人，負責處理部落內部庶務，每月由總幹事召開行政會議，大多數部落公共事務在此時決定，且當月會議記錄皆會上傳部落的雲端資料庫，以便查閱與管理；部落每年亦會召開 4 次部落會議，議決部落大型公共事務。 關於協進會組織架構，部落年齡階級的組織架構與協進會對接，如理事長為部落頭目、理事為副頭目及年齡階級幹部代表，監事則是長老顧問團，而協進會之人事選舉過程同時遵守組織章程、行政程序與年齡階級文化。舉例來說，協進會理事長固定為部落頭目擔任，然部落年齡階級是每 5 年進一階、協進會章程則規定理事長任期為 4 年，因兩方年期不一致，導致需頻繁改選理事長、理監事，每次改選皆須重新進行行政程序，如協進會召開會員大會、部落會議、發函法院等，此種組織行政上的細節，亦為需要磨合之處。 協進會內部分成多個專案小組，由各專案負責人對接不同事業目的主管機關。組織分工則相當明確，如財務與出納、工程營造、部落外交、美術設計、傳統教育與青少年訓練、法律顧問等，近期亦有土地管理小組，整體組織架構發展已趨穩定，也陸續因應新的部落事務發展作滾動式調整。 舉例來說，都蘭部落因應與東管處、國軍退除役官兵輔導委員會（下稱退輔會）之共管，及回應地方創生與部落產業發展之需求，而成立「都蘭國」，是為部落產業品牌，屬準自治組織體系，由部落傳統領袖（頭目）擔任負責人。目前，都蘭國為協進會的下屬單位，與協進會相互支援，然而尚未轉型成營利事業單位，仍在研擬未來組織轉型之方向。 協進會與都蘭國之關係為相輔相成的共...

｜｜都蘭據點小組：都蘭鼻旅服基地現況與部落觀光產業轉型困境 經過前置與規劃，目前都蘭鼻旅服基地已進入基本設計階段，並於 115 年 4 月進行交通部觀光署重大工程審查。因需綜合考量後續營運管理量能與面向，現正進行建築設計方案調整與量體縮減，以求設計符合營運管理需求。 而針對部落組織的營運管理討論，則提及部落觀光產業從計畫支持型組織，轉型為市場營運型品牌的困境，主要彙整以下面向： （ 1 ）以遊程收入為主的經營模式所需人力負荷較重，需開發並增加可複製的收入來源。而開發階段需投入一定資源成本，保有試錯與調整空間。 （ 2 ）部落人力資源長期不足，亦非具備企業經營管理經驗之組織，一來分工難以精確，可能影響服務品質；二來較缺乏回應客人意見、維持服務穩定之 SOP 與管理量能。 此兩項為此次討論中，部落觀光產業發展轉型最主要之困境；面對據點建設完成後，更大的遊客量與市場壓力，部落也正持續探索應對方式與出路。   ｜｜部落觀光與共好實踐：永續藍圖實踐的下一步 本次活動尾聲，林處長為討論作結：「之於管處，部落觀光是東管處的靈魂」，部落的文化底蘊與獨特氛圍，是東海岸無可取代的特色。 本系列文章記錄了各組討論重點，而透過東管處同仁與部落夥伴各方討論交流，理解彼此的需求與業務，各方夥伴也將繼續共同邁向永續藍圖實踐的下一步：將過往累積之藍圖成果，轉化為部落觀光的不同層面，實踐公與私、部落與遊客、生態文化與觀光的共好。   期許討論過後，能帶著此次的建議與思考，持續以文化、生態與傳統知識的轉譯，在部落觀光發展中連結傳統、現代與未來。 

接續上篇針對奇美部落遊程的討論，本篇文章記錄據點小組針對石雨傘水域遊憩分區管理作業的討論共識與建議；而東管處同仁與在地水域遊憩業者，也相互交流現今石雨傘水域現況，並討論水域安全管理的規劃與執行。   ｜｜石雨傘據點小組：如何推動水域遊憩分區管理作業？ （ 1 ）目前石雨傘水域屬開放水域，而關於石雨傘水域遊憩活動分區規劃管理之必要性，業者、在地居民與管處已建立共識，未來也須會同相關機關與組織商討，以進一步劃設分區。   （ 2 ）過往藍圖盤點討論結果顯示，石雨傘港灣內面積小，較不適合發展動力遊憩（如水上摩托車活動）。此次討論亦以限制發展動力遊憩活動為後續研擬方向，同時作為分區管理規劃內容的初步共識。   （ 3 ）即使是非動力遊憩活動，亦可能於石雨傘狹小港灣內發生衝突，如硬板 SUP 、獨木舟與浮潛的碰撞；若 SUP 使用充氣板，則遊客碰撞所造成的傷害會相對小。故後續建議商討依水域特性所建議的遊憩器具與動線，並針對遊憩業者和遊客進行宣導說明。   （ 4 ）在地居民與業者反映石雨傘岸上救生綠色通道的需求。現行遊憩與受傷熱區之救援動線中 ， 有礁石與石塊阻礙、延緩救援速度，且現有地形具高低差、不便救援擔架通行，故以安全管理角度，建議基地規劃方便擔架通行的綠色通道，東管處也將再行研議。

延續往年東海岸駐地研究員培訓計畫，一路上從規劃與共識轉向實踐與共好，今年度以分群培力為方法，持續討論重要據點建設與發展所面對的不同議題，也累積據點經營所需之組織管理量能與文化轉譯力，一同探索東管處與部落共好的實踐方向。   本次舉辦活動由企劃科協調遊憩科、工務科、管理科（含管理站）同仁，以及據點小組同仁與部落夥伴一同參與，旨在透過各據點小組分組討論，發想並彙整對各據點發展的想法與建議，本系列文章將節錄各組討論重點。   ｜｜奇美據點小組：如何提升泛舟及陸域遊程品質？ 奇美部落目前發展遊程有文化泛舟、草藥營、野菜營、漂漂河、客製化體驗營等。而遊程操作遇到之困境，包含客源與遊程品質不穩定、交通接駁不易，以及導覽解說與路線內容需進一步深化等。   針對以上困境，小組討論彙整出遊程未來發展的策略與建議有： （ 1 ）除部落目前透過遊客意見回饋調整操作細節與內容外，需從體驗元素的轉化、解說腳本與操作橋段設計、解說人員培訓等，進行全面調整與提升。   （ 2 ）可進一步依不同客群性質，進行遊程分類操作，亦即分群設計遊程解說內容，如面向學術團體之解說內容、高 CP 值遊程等。   （ 3 ）可分別培訓水域／陸域不同遊程的解說員，並重新設計解說腳本，提升遊程精緻度、作出市場區隔。   （ 4 ）增加體驗環節與體驗場域規劃，如陸域遊程可設計從採集到餐桌的體驗流程，加深遊客印象與成就感；也可預製體驗半成品，以縮短遊客等待時間。   （ 5 ）若秀溪遊客中心建置完成，將成為奇美部落遊程重要解說起點，可和旅宿業者合作，保障過夜行程之住宿品質。

 濁水布農林業暨勞動合作社（下稱濁水布農合作社）成立於2016年，為改善部落人才與族群文化流失的問題，以「 人與土地健康 」的精神，從生態旅遊開始帶動部落經濟，讓觀光不僅是服務，專業技術與地方產業也一併成長，開展友善農業、林業保育、香料發展等不同產業。 接續上篇著重於濁水布農合作社的發展特色，本篇將著眼於實務經驗的面向，進一步分享合作社發展路上所經歷的困難與克服方式。 二、實務運作的經驗、困難與克服 （一）溝通與資訊傳達 發展觀光的路上，在四個部落共同合作、同時與公部門協調過程中，難免遇到溝通與資訊傳達的困難。 濁水布農合作社在內外整合與溝通上花了許多心力，而金理事提及，「理解對方在乎的面向」是重要的一點。 面對所接待的遊客時，合作社希望能傳達為何布農族如此在乎山林與自然、祭儀與生活。運用故事牆、布農記事曆板等進行解說，轉譯部落的價值觀與知識，丹大布農部落的旅程不僅是放鬆，更是相互的交流與教育。 而面對社員與部落族人的內部溝通，則需理解不同的顧慮與需求，釐清溝通對象所在乎的層面為何，並透過數據與具體案例等經驗，逐步拆解議題，以求共同討論彼此的平衡點；同時，也回到合作社的行政機制協調不同意見，以多元方式進行溝通。 與公部門合作時，更需用現代政策做更多對談，理解彼此需求，才能讓公部門與部落的鴻溝慢慢減少，也在現代「林地治理」的體制中找到「共生」的空間與方式。 （二）人力能量的持續 從草創期發展至今，濁水布農合作社曾面臨導覽人員培訓完成後，訂單需求數少於導覽人力，人力隨之流失的情形。如何將人力能量持續下去、並面對必然的變動，亦為部落發展經常遇到的課題。 目前，合作社建立了輪流值勤機制，以確保接單人力的公平和效率，並重視內部資訊的有效傳達，比如群組訊息的回覆與確認等，回到團隊的機制確認具體做法。過程中也不斷地討論、調整，滿足社員的不同期待與需求，希望讓社員感受到自己被重視與在乎。 總結：依循理念前進、重視理解的溝通 濁水布農合作社整合四個部落的資源與人力，推動觀光與產業發展，過程中可看見清晰的理念實踐、於溝通與理解的努力，以及討論與經驗所累積的行政管理能量。 謝謝濁水布農合作社金理事的分享，期許一同在部落觀光發展與相互合作的路上繼續努力！

 濁水布農林業暨勞動合作社（下稱濁水布農合作社）成立於 2016 年，為改善部落人才與族群文化流失的問題，以「 人與土地健康 」的精神，從生態旅遊開始帶動部落經濟，讓觀光不僅是服務，專業技術與地方產業也一併成長，開展友善農業、林業保育、香料發展等不同產業。 發展範圍包含濁水溪中上游的人和、潭南、地利、雙龍四村，組成「丹大布農部落」，讓部落族人能透過生態旅遊與地方產業的發展，更認識自身傳統領域的土地與文化內涵，真正生活於祖居地。 此次邀請到濁水布農合作社金衣宸經理，為我們介紹合作社與丹大布農部落的發展，以林地生態旅遊為例，探討合作社整合不同部落資源、發展觀光與在地產業的營運與實務。   一、濁水布農合作社發展特色 （一）清楚的資源與人力盤點 作為整合四個部落的組織，並以生態旅遊為發展起點，合作社首先盤點了部落各自的生態與文化優勢，以設計符合部落特色與季節的遊程、服務和發展方向。同時，也理解當地於觀光面向的地理優劣勢，評估與鄰近景點（如日月潭）的交通可達性。 此外，在招募社員與進行部落發展時，合作社也透過盤點各部落的人口組成，分析各年齡層的人力資源，以制定符合現況的發展策略。 （二）明確分工與行政管理 於實務運作上，濁水布農合作社具有明確的業務分工。 合作社內部分為九個工作組，每組由組長帶領討論，分別負責產業各面向，如導覽體驗、餐食點心、住宿服務、永續農業等，也依能力與特質安排合適職務，創造多元的工作機會，鼓勵族人返鄉並發揮各自職能。 而合作社的經營管理，則由組織化的營運團隊負責，處理接單、行銷、遊程規劃及接駁管理等各項行政事務。如此，營運團隊對內能與各工作組較缺乏的行政能量相互補足，對外則與其他單位對接、整合資源，並透過團隊週報與共識會議，維持溝通與協調的透明，也建立完善的行政體制。

接續先前至南庄里山賽夏參訪的記錄，我們進一步聚焦於共管機制下的部落執行面，以苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社（下稱賽夏合作社）與林保署的共管為例，探討在與公部門開展合作時，部落做了什麼樣的準備與回應？ 本系列文章從「部落的準備」、「賽夏合作社的運作」、「對共管執行與觀光發展的展望與建議」三方面，整理根長老所分享的概念與實例。 〈對共管執行與觀光發展的展望與建議〉 （1）讓族人認識自己、接軌政策、展望國際 提到於觀光層面，部落與政府合作的建議，根長老強調：必須讓族人認識自己，並找出有市場競爭力、具品牌化潛力的部落特色，把握時機，在能夠與政策接軌時，抓住機會自主發展。 此外，根長老也認為國際觀是目前部落族人或年輕一輩能夠加強的部分。了解國際的發展動向，並找出部落能夠和國際接軌甚至分享的資源，也是部落在與政府合作時，能夠留意的面向。 (2)雙邊獲益的合作：了解政府機關的政策需求 根長老表示，「共管」是政府和地方在相互平等之下一起來談，政府提出政策、地方拿出傳統智慧以相互結合，試行後再逐步改進，這是里山賽夏的案例所呈現的共管實踐。 而政府與地方的平等合作，也包含部落能夠理解所合作單位的政策需求，以及合作場域欲呈現的核心為何。在南庄里山賽夏與林保署的共管中，部落端能和公部門共同討論彼此的需求與實現的可能，並制定可執行的行動方向與績效指標，亦為達成雙方平等的因素之一。 (3)回饋地方，與不同族群共好 在執行森林共管時，基於永續發展的概念，根長老也重視與當地不同族群的連結。以森林循環經濟為例，循環再生基地的烘乾機，除了族人外，其他群體若在加工農產品時有烘乾需求，也能一同在規則下使用；而南庄永續經營區中，對水源與環境保護的重視，也能造福社區全體及周邊居民。 因此，若以場域為媒介作發展時，將共好的概念擴及至當地的不同群體，也是根長老給的建議。 結語 在根長老所帶領的交流分享中，歸結部落在與林保署執行共管過程中所做的準備，有兩點能作為參考，第一為部落對於「共管」的理解、目標與執行，第二為部落內部的團結凝聚力。 南庄賽夏部落以永續發展作為行動目標，藉透明公開的資訊與討論維持組織內部的團結，且能與公部門達到實質的平等。亦即，不僅是公部門重視部落，部落端也了解公部門的需求，雙方再逐步推進可執行的方向，達成雙方共好的實踐。

 接續先前至南庄里山賽夏參訪的記錄，我們進一步聚焦於共管機制下的部落執行面，以苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社（下稱賽夏合作社）與林保署的共管為例，探討在與公部門開展合作時，部落做了什麼樣的準備與回應？ 本系列文章從「部落的準備」、「賽夏合作社的運作」、「對共管執行與觀光發展的展望與建議」三方面，整理根長老所分享的概念與實例。 〈賽夏合作社的運作〉 （1）逐步發展、透明公開 里山賽夏合作社自2019年成立以來，已發展包含林下經濟、林業經營、循環經濟、生態旅遊等產業項目，與林保署共管的成果也揚名國際。儘管如此，根長老不斷強調的還是「逐步做」，先與族人一同熟悉當前所嘗試的模式，待成熟後，再讓政府的計畫資源進來、或持續發展產業規模等。 在此過程中，根長老帶領部落以企業化經營的方式控管預算、依循清楚的財務分配機制，並強調透明公開的財務資訊。每月會議皆公開合作社的帳務，且若族人之間有疑慮或不滿，根長老也鼓勵大家在會議上討論與解決，避免因資訊不對等而產生誤解。 （2）團結的向心力：以賽夏傳統輩分觀念為約束，並實踐平等與共享 於社會變遷與現代化下的部落，凝聚力不足也成為須面對的問題。因此，根長老分享，在合作社形成共識的決策過程中，以賽夏傳統社會的輩分秩序作為約束的同時，依循合作社的原則，成員無論年齡皆具有平等的發聲與投票權；在月會上，也會舉行慶生會等不同活動，以營造團體的向心力。這樣的執行方法，能夠讓部落族人有更多相聚機會，同時營造每個月能夠平等討論的機會與環境，使年輕人更容易參與及發聲。 根長老認為，部落最大的轉變就是「團結」。在傳統社會秩序與現代制度結合、經濟狀況改善、部落組織內部公開透明且平等的環境之下，族人更有餘力去發展部落與復振文化，年輕人也更願意回鄉發展。

接續先前至南庄里山賽夏參訪的記錄，本篇文章進一步聚焦於共管機制下的部落執行面，以苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社（下稱賽夏合作社）與林保署的共管為例，探討在與公部門開展合作時，部落做了什麼樣的準備與回應？ 本系列文章將從「部落的準備」、「賽夏合作社的運作」、「對共管執行與觀光發展的展望與建議」三方面，整理根長老所分享的概念與實例。 〈部落的準備〉 （ 1 ）在明確的理念和目標下，培養公開討論的觀念與共識、建立健全且制度化的組織 根長老分享，在 2018 年與林保署舉行和解儀式後，與公部門的合作出現一絲曙光，但隨即遇上執行層面的問題。合作初期不以計畫與政府經費執行，在尚未看見改變、沒有立即收入的情況下，不免受到族人質疑，族人的行動意願也不高。 但是，根長老基於「重視永續未來」的理念，以「讓部落產業自立發展、族人回到山林工作」為目標與林保署溝通，得到建議從養蜂開始逐步發展林下經濟，並將森林巡護工作交給族人，用此種方式開展合作。 2019 年，賽夏合作社成立。當時根長老之所以選擇「合作社」的組織型態，主因有二：重視健全組織與制度化，以及作為法人的權利義務。 在合作社自立互助、共同經營的精神下，透過例行的月會，根長老帶領合作社社員進行透明公開的資訊共享與討論，累積部落組織的現代制度實踐經驗；於財務上，合作社依法營運、且執行稅務責任，並基於合作社的法源和精神共享收益。 雖然根長老也提到初始參加的社員不到十位，但參與者能堅持目標，並在做出階段性的成果後逐步推進。如此，在養蜂等林下經濟產業及森林巡護等林業工作發展下，合作社的社員們產生穩定且快速的收入，也對公共事務與討論有正向循環的動能，由此奠基後續發展的基礎。 （2）實踐經營管理、取得專業知識，並培養部落族人對「法」的概念 在部落內部的執行與溝通方面，根長老也強調專業知識培訓與法律觀念的重要性。 舉例來說，過往南庄賽夏部落資源有限、無法維持生計，導致盜伐等問題叢生。而合作社運用政府的社區林業計畫資源，推動族人學習山林巡護、林業撫育的相關現代知識，並進行證照考取等培訓課程。如此一來，巡護山林的族人擁有與森林護管員相同標準的專業能力認證；在進行工安風險高的林場作業時，也有足夠的安全意識、符合相關作業標準。 2025 年巡護隊的成果顯示，南庄加里山區已無盜伐案件發生。當現代標準與部落傳統智...

在東海岸推動觀光發展的路途中，我們持續探討部落與公部門的合作能夠如何達成共好，以及如何推行具體的實踐方法。   因此，此次安排與苗栗南庄蓬萊村的里山賽夏合作社進行參訪交流，邀請到根誌優長老暨合作社理事長，帶領我們認識部落與林業及自然保育署合作的永續經營模式。接續上篇所分享關於南庄里山賽夏與林保署的共管歷程，本篇將著眼於里山賽夏合作社對於永續山林的管理與實踐。   整個森林都是綠色經濟：傳統智慧與現代共存、資材循環再生 沿著雲霧瀰漫的林道上山，根長老向我們介紹賽夏山林智慧如何與現代林場工作結合。   看似散落在林場間的枝條，實際上是故意為之，具有替植被調節水分、保護植被不受動物侵擾、阻止連續雨天水流沖刷的效果，是維護地被的自然解方；疏伐時經族人確認而保留下來的傳統民族植物，也是族人與山林連結的體現。   此外，樹幹上漆成保護色的監視器，是監測生態數據、同時也保障林場工作安全的重要設施。根長老提及現今林場工作中取得證照、重視工安的重要性，也讓我們理解兼具傳統智慧與現代制度的實踐形式。   參觀完林場後，我們前往森林小站與循環資源再生基地。森林小站過往曾為林務局的檢查哨，現由族人經營展售林下經濟等在地產品，包含蜂蜜、花粉、純露等；循環資源再生基地則設置有蒸餾與鍋爐等機具，能夠運用廢棄的資材進行加工處理，一旁則有以在地木材建造的資材教室與木工工房。   在此，根長老讓我們實際看見循環永續與未來發展的進行式。廢棄資材能再製成木工作品，提煉精油與純露後的木材能夠製成生物碳等，讓產業鏈符合永續發展的循環，而機具操作與木工工作坊，也提供年輕人返鄉的機會。   過去，充分利用森林中每個資源，是根長老從長輩的智慧中習得的觀念，也以此作為發展林下經濟的核心，與現代技術結合後，延伸成為永續的實踐。   「讓孩子回來」：部落的永續與未來 參訪的尾聲，我們就共管與組織運作實務層面，與根長老進行回饋與交流。   關於組織運作與溝通，根長老提到合作社能夠成功營運的關鍵之一，是透明公開的討論與資訊共享。舉例來說，部落每個月所舉辦的月會，能藉族人齊聚一堂而凝聚向心力，同時透過平等且充分討論的機會，一齊檢視與決策大小事務。 ...

在東海岸推動觀光發展的路途中，我們持續探討部落與公部門的合作能夠如何達成共好，以及如何推行具體的實踐方法。 因此，此次安排與苗栗南庄蓬萊村的里山賽夏合作社進行參訪交流，邀請到根誌優長老暨合作社理事長，帶領我們認識部落與林業及自然保育署合作的永續經營模式。本系列文章將分享南庄里山賽夏與林保署的共管歷程，以及永續山林的經營模式。 從魔鬼到天使：南庄里山賽夏與林保署的共管發展歷程 南庄一帶在日本時期為國家林場，後於社會變遷下，面臨產業停滯與人力外流問題，族人難以維持生計、也看不見未來發展。此外，過去部落與林務局雙方相互提防，林務局為防止盜伐而在部落設置檢查哨；族人則以「魔鬼」稱呼侵犯傳統領域的林務局。 直到 2018 年，林保署與部落進行和解，從養蜂的林下經濟開始發展合作關係；部落成立賽夏合作社，以永續精神為核心，透過發展自立經濟型態的方式與林保署合作。 在發展過程中，國產材的推動與永續的精神，成為部落與林保署的共識焦點，雙方共同管理南庄國有林，也發展具在地特色的多元林下經濟。在這個過程中，族人不再以「打零工」的方式，作為國家發展林業資源的螺絲釘，而以「人人都是老闆」的合作社社員身分、「家園的地自己守護」的精神，在山林工作的同時實踐賽夏族傳統的山林智慧。 從魔鬼到天使、從對立到共好，其中的永續精神是雙方共識合作的平衡點。接下來，根長老帶 我們繼續前往蜂場與林場，實際體會山林共生的運行方式。 磨合與平衡：養蜂的哲學 在與林保署和解、開展合作後，合作社最先發展的養蜂工作，起初也經歷過磨合與試錯。 除了合作初期，雙方仍在觀望彼此態度外，養蜂也必須留意蜜蜂的數量、蜂場的間隔等，隨當地生態調整，才能不破壞周邊物種平衡、也達到復育與共生。 人稱「蜜蜂奶奶」的合作社社員豆銀妹，一一為我們解答養蜂的甘苦與眉角。在嗡嗡聲中取出巢框、介紹她所調配的蜂糧配方、指出蜂王位置，很難想像面對蜜蜂動作俐落穩重的她，過往其實是連小昆蟲都害怕的人。在八年的養蜂經歷中，她雖經歷過多次蜂螫，卻也逐漸能察覺蜜蜂的細微變化、理解蜜蜂的社會結構，好似和蜜蜂成為朋友一般。 現今，森林蜜與花粉已發展為部落與林保署共創品牌 「里山賽夏 /pakaSan 」的 產品。而在蜂場的體驗，也讓我們看見人與自然互動的磨合過程，以及其間所蘊含的智慧。