【部落整合－山林資源與部落產業共管案例】

金衣宸經理／有限責任南投縣原住民濁水布農林業暨勞動合作社

面對「開放山林」政策造成七彩湖、六順山與丹大林道的環境衝擊，林業保育署南投分署與周邊部落成立「信義鄉濁水溪線」原住民族共管會，現正依《野生動物保護法》第10條規定推動「Bunun Acang 傳統文化地景野生動物保護區」劃設作業與共管，並已輔導部落於2023年成立「有限責任南投縣濁水布農林業暨勞動合作社」（下稱濁水布農合作社），整合濁水溪沿線人和、潭南、地利、雙龍四村的資源與人力，組成「丹大布農部落」，由族人加入成為合作社股東，建立生態旅遊平台。

因應部落人才與族群文化流失問題，濁水布農合作社以「人與土地健康」的精神，從生態旅遊開始帶動部落經濟，讓觀光不僅是服務，專業技術與地方產業也一併成長，使部落族人更認識自身傳統領域的土地與文化內涵、真正生活於祖居地。

｜部落組織發展面對的問題與克服歷程：從協會到合作社，學習自負盈虧、滾動式調整

丹大布農部落觀光發展自2016年由林業署進行生態旅遊人才培訓為始，2018年成立丹大布農生態旅遊協會，期間運用勞動部相關計畫希望留住人力，2023年籌備成立濁水布農合作社，有明確的分組分工，也進行組織轉型，過程中面對觀光發展上的不同議題。

首先，部落族人發現需學習如何實際參與工作。與過往參與協會方式不同，合作社成員既是股東、也要工作，比如實際執行接駁、導覽等。其次是財務運作調整，過往作為非營利組織的協會，財務運作相對簡單；合作社則需要營運，有公積金、公益金與相關營運需求，也需討論歲末紅利分配等，以共識共決執行公積金與分配機制。

合作社轉型發展歷程中，因有協會的組織基礎，合作社分工較紮實、清楚，目前正在學習的是自負盈虧。過往以勞動部多元就業計畫支應人力費用，但因計畫特性，導致培養好的人力都會離開，故經內部討論後決定練習自負盈虧，先穩定組織，再尋找更適合的方案。

合作社發展旅遊的客群多樣，也經歷不同發展階段，過程中雖然想要突破，但受人力狀況所限。因應人力困境，合作社盤點人力資源，區分不同年齡層的角色與特性以整合發展，目前整體上長老會給予文化指導，長輩也會實際參與工作，中壯年則推廣部落發展與執行部落工作。此外，合作社練習接受部落人力流動率高與外流的困境，不強求將人留在組織，也預計建置各村人才資料庫，以「技能」為單位運用人力；合作社內部亦會透過盤點四個部落不同資源，討論部落遊程整體規劃，作為每年接待遊客與整合各部落的基礎。

而合作社所遇問題之一，為部落遊客接駁的相關法規限制。部落位於大客車管制區，需要小車接送，然接送費用增加，也降低客人付費前往之意願。

為解決此問題，合作社與林業署來回討論，決定以林業署計畫租賃汽車，合作社則訓練族人考取職業駕照。然亦有族人對此管理方式較不滿意，希望以自家車進行接送，惟作為官方載運運具有車齡過高問題。過程中，合作社作為行政橋樑的角色非常重要，需不斷與雙方溝通，也將族人意見彙整予各機關，嘗試為問題解套。

｜合作社組織運作機制與實例：以核心信念發展業務，建立行政機制

合作社核心信念是「土地健康、人健康」，以此發展包含產業與服務之業務。初期發展以「服務」面向為主，如接駁、導覽等，然而服務產生的收入，幾乎都需給參與工作的族人，經費不足以支付合作社行政人力成本，因此開始開發商品，將商品收入用作合作社行政人力的經費。

於內部實務上，合作社分為九大組，每組皆有組長，會召開每月會議，檢討每次遊程服務之回饋問卷，社員則至少要參加一至三組，依照實際參與工作的程度分配股利。於外部串聯上，濁水溪線之組織團體非常多，且各有角色與相應的考量，整合上並不容易；也需運用不同機關的資源支持組織運作，並由機關輔導合作社相關專業的發展。而合作社除行銷、推廣、導客與包裝的功能外，也協助各村根據特色與優勢，開發行程與活動並將內容模組化，使各村可依照模組繼續工作。

金經理提及，整個營運團隊需要內外兼顧、不斷溝通；每周有團隊周報與例行會議，主要討論分配訂單、值勤協調，亦有各組的共識會議。除開會外，合作社也在所有社員與工作人員的LINE群組進行溝通，公開分配值勤通知，以確保資訊透明。此外，合作社也用積極方式鼓勵部落參與工作，除了有分紅與獎勵外，還有各組值勤獎項，讓整個部落都知道做這件事情是被鼓勵的。

如前所述，部落組織發展是不斷滾動式調整的過程，而需推動的事務，則依不變的價值主張──「土地健康、人健康」去篩選，其中包含健康的部落職場環境，肯定回鄉青年所具有的技能、實現讓族人與年輕人留在部落的願景。

也因此，生態導覽與遊程體驗，僅為產業擴張的開端，最終目標是回到祖居地，用遊程倡導布農族文化核心，讓遊客不只是消費文化，而是看見布農族核心信仰中值得被保留的面向，也消弭族群間的嫌隙。合作社的實務運作與產業發展，是為了讓族人留鄉、回鄉，讓部落形成正向循環，只要族人願意在這個循環中找到位置，就一定能在部落生存下去。

｜從布農生活哲學看共管五力與合作的力量

提及共管，金經理從布農族的生活哲學切入，其中一個重要觀念是「一個人唱不成歌」，要和諧、協調才能永續。

合作社需要「合作」，要發展共管，部落更需具備文化力、人才力、產業力、協商力、治理力。協商力非常重要，金經理提及族人習慣「猜心」，而非將話說清楚，就須用不同方式溝通；而治理力也同樣重要，需讓社員知道，不能用不說話來表達立場，且必須共同承擔議決事項，這也是合作社目前還在努力的部分。此外，諮商同意權行使時，部落所推舉出的代表也需具談判能力，協助部落與外界協商。

而共管常遇到溝通落差的問題，需要將語彙整合並轉譯給長輩與年輕人；現代的討論也需考量部落習慣的形式，考慮正式或非正式的溝通，並釐清所拜訪家族的決策權。

共同管理的最終目標，是一起守護土地、共同承擔責任；而最重要的目的，仍是讓下一代繼續留在祖先的土地上生活。