牽手東海岸

 濁水布農林業暨勞動合作社（下稱濁水布農合作社）成立於2016年，為改善部落人才與族群文化流失的問題，以「 人與土地健康 」的精神，從生態旅遊開始帶動部落經濟，讓觀光不僅是服務，專業技術與地方產業也一併成長，開展友善農業、林業保育、香料發展等不同產業。 接續上篇著重於濁水布農合作社的發展特色，本篇將著眼於實務經驗的面向，進一步分享合作社發展路上所經歷的困難與克服方式。 二、實務運作的經驗、困難與克服 （一）溝通與資訊傳達 發展觀光的路上，在四個部落共同合作、同時與公部門協調過程中，難免遇到溝通與資訊傳達的困難。 濁水布農合作社在內外整合與溝通上花了許多心力，而金理事提及，「理解對方在乎的面向」是重要的一點。 面對所接待的遊客時，合作社希望能傳達為何布農族如此在乎山林與自然、祭儀與生活。運用故事牆、布農記事曆板等進行解說，轉譯部落的價值觀與知識，丹大布農部落的旅程不僅是放鬆，更是相互的交流與教育。 而面對社員與部落族人的內部溝通，則需理解不同的顧慮與需求，釐清溝通對象所在乎的層面為何，並透過數據與具體案例等經驗，逐步拆解議題，以求共同討論彼此的平衡點；同時，也回到合作社的行政機制協調不同意見，以多元方式進行溝通。 與公部門合作時，更需用現代政策做更多對談，理解彼此需求，才能讓公部門與部落的鴻溝慢慢減少，也在現代「林地治理」的體制中找到「共生」的空間與方式。 （二）人力能量的持續 從草創期發展至今，濁水布農合作社曾面臨導覽人員培訓完成後，訂單需求數少於導覽人力，人力隨之流失的情形。如何將人力能量持續下去、並面對必然的變動，亦為部落發展經常遇到的課題。 目前，合作社建立了輪流值勤機制，以確保接單人力的公平和效率，並重視內部資訊的有效傳達，比如群組訊息的回覆與確認等，回到團隊的機制確認具體做法。過程中也不斷地討論、調整，滿足社員的不同期待與需求，希望讓社員感受到自己被重視與在乎。 總結：依循理念前進、重視理解的溝通 濁水布農合作社整合四個部落的資源與人力，推動觀光與產業發展，過程中可看見清晰的理念實踐、於溝通與理解的努力，以及討論與經驗所累積的行政管理能量。 謝謝濁水布農合作社金理事的分享，期許一同在部落觀光發展與相互合作的路上繼續努力！

 濁水布農林業暨勞動合作社（下稱濁水布農合作社）成立於 2016 年，為改善部落人才與族群文化流失的問題，以「 人與土地健康 」的精神，從生態旅遊開始帶動部落經濟，讓觀光不僅是服務，專業技術與地方產業也一併成長，開展友善農業、林業保育、香料發展等不同產業。 發展範圍包含濁水溪中上游的人和、潭南、地利、雙龍四村，組成「丹大布農部落」，讓部落族人能透過生態旅遊與地方產業的發展，更認識自身傳統領域的土地與文化內涵，真正生活於祖居地。 此次邀請到濁水布農合作社金衣宸經理，為我們介紹合作社與丹大布農部落的發展，以林地生態旅遊為例，探討合作社整合不同部落資源、發展觀光與在地產業的營運與實務。   一、濁水布農合作社發展特色 （一）清楚的資源與人力盤點 作為整合四個部落的組織，並以生態旅遊為發展起點，合作社首先盤點了部落各自的生態與文化優勢，以設計符合部落特色與季節的遊程、服務和發展方向。同時，也理解當地於觀光面向的地理優劣勢，評估與鄰近景點（如日月潭）的交通可達性。 此外，在招募社員與進行部落發展時，合作社也透過盤點各部落的人口組成，分析各年齡層的人力資源，以制定符合現況的發展策略。 （二）明確分工與行政管理 於實務運作上，濁水布農合作社具有明確的業務分工。 合作社內部分為九個工作組，每組由組長帶領討論，分別負責產業各面向，如導覽體驗、餐食點心、住宿服務、永續農業等，也依能力與特質安排合適職務，創造多元的工作機會，鼓勵族人返鄉並發揮各自職能。 而合作社的經營管理，則由組織化的營運團隊負責，處理接單、行銷、遊程規劃及接駁管理等各項行政事務。如此，營運團隊對內能與各工作組較缺乏的行政能量相互補足，對外則與其他單位對接、整合資源，並透過團隊週報與共識會議，維持溝通與協調的透明，也建立完善的行政體制。

接續先前至南庄里山賽夏參訪的記錄，我們進一步聚焦於共管機制下的部落執行面，以苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社（下稱賽夏合作社）與林保署的共管為例，探討在與公部門開展合作時，部落做了什麼樣的準備與回應？ 本系列文章從「部落的準備」、「賽夏合作社的運作」、「對共管執行與觀光發展的展望與建議」三方面，整理根長老所分享的概念與實例。 〈對共管執行與觀光發展的展望與建議〉 （1）讓族人認識自己、接軌政策、展望國際 提到於觀光層面，部落與政府合作的建議，根長老強調：必須讓族人認識自己，並找出有市場競爭力、具品牌化潛力的部落特色，把握時機，在能夠與政策接軌時，抓住機會自主發展。 此外，根長老也認為國際觀是目前部落族人或年輕一輩能夠加強的部分。了解國際的發展動向，並找出部落能夠和國際接軌甚至分享的資源，也是部落在與政府合作時，能夠留意的面向。 (2)雙邊獲益的合作：了解政府機關的政策需求 根長老表示，「共管」是政府和地方在相互平等之下一起來談，政府提出政策、地方拿出傳統智慧以相互結合，試行後再逐步改進，這是里山賽夏的案例所呈現的共管實踐。 而政府與地方的平等合作，也包含部落能夠理解所合作單位的政策需求，以及合作場域欲呈現的核心為何。在南庄里山賽夏與林保署的共管中，部落端能和公部門共同討論彼此的需求與實現的可能，並制定可執行的行動方向與績效指標，亦為達成雙方平等的因素之一。 (3)回饋地方，與不同族群共好 在執行森林共管時，基於永續發展的概念，根長老也重視與當地不同族群的連結。以森林循環經濟為例，循環再生基地的烘乾機，除了族人外，其他群體若在加工農產品時有烘乾需求，也能一同在規則下使用；而南庄永續經營區中，對水源與環境保護的重視，也能造福社區全體及周邊居民。 因此，若以場域為媒介作發展時，將共好的概念擴及至當地的不同群體，也是根長老給的建議。 結語 在根長老所帶領的交流分享中，歸結部落在與林保署執行共管過程中所做的準備，有兩點能作為參考，第一為部落對於「共管」的理解、目標與執行，第二為部落內部的團結凝聚力。 南庄賽夏部落以永續發展作為行動目標，藉透明公開的資訊與討論維持組織內部的團結，且能與公部門達到實質的平等。亦即，不僅是公部門重視部落，部落端也了解公部門的需求，雙方再逐步推進可執行的方向，達成雙方共好的實踐。

 接續先前至南庄里山賽夏參訪的記錄，我們進一步聚焦於共管機制下的部落執行面，以苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社（下稱賽夏合作社）與林保署的共管為例，探討在與公部門開展合作時，部落做了什麼樣的準備與回應？ 本系列文章從「部落的準備」、「賽夏合作社的運作」、「對共管執行與觀光發展的展望與建議」三方面，整理根長老所分享的概念與實例。 〈賽夏合作社的運作〉 （1）逐步發展、透明公開 里山賽夏合作社自2019年成立以來，已發展包含林下經濟、林業經營、循環經濟、生態旅遊等產業項目，與林保署共管的成果也揚名國際。儘管如此，根長老不斷強調的還是「逐步做」，先與族人一同熟悉當前所嘗試的模式，待成熟後，再讓政府的計畫資源進來、或持續發展產業規模等。 在此過程中，根長老帶領部落以企業化經營的方式控管預算、依循清楚的財務分配機制，並強調透明公開的財務資訊。每月會議皆公開合作社的帳務，且若族人之間有疑慮或不滿，根長老也鼓勵大家在會議上討論與解決，避免因資訊不對等而產生誤解。 （2）團結的向心力：以賽夏傳統輩分觀念為約束，並實踐平等與共享 於社會變遷與現代化下的部落，凝聚力不足也成為須面對的問題。因此，根長老分享，在合作社形成共識的決策過程中，以賽夏傳統社會的輩分秩序作為約束的同時，依循合作社的原則，成員無論年齡皆具有平等的發聲與投票權；在月會上，也會舉行慶生會等不同活動，以營造團體的向心力。這樣的執行方法，能夠讓部落族人有更多相聚機會，同時營造每個月能夠平等討論的機會與環境，使年輕人更容易參與及發聲。 根長老認為，部落最大的轉變就是「團結」。在傳統社會秩序與現代制度結合、經濟狀況改善、部落組織內部公開透明且平等的環境之下，族人更有餘力去發展部落與復振文化，年輕人也更願意回鄉發展。

接續先前至南庄里山賽夏參訪的記錄，本篇文章進一步聚焦於共管機制下的部落執行面，以苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社（下稱賽夏合作社）與林保署的共管為例，探討在與公部門開展合作時，部落做了什麼樣的準備與回應？ 本系列文章將從「部落的準備」、「賽夏合作社的運作」、「對共管執行與觀光發展的展望與建議」三方面，整理根長老所分享的概念與實例。 〈部落的準備〉 （ 1 ）在明確的理念和目標下，培養公開討論的觀念與共識、建立健全且制度化的組織 根長老分享，在 2018 年與林保署舉行和解儀式後，與公部門的合作出現一絲曙光，但隨即遇上執行層面的問題。合作初期不以計畫與政府經費執行，在尚未看見改變、沒有立即收入的情況下，不免受到族人質疑，族人的行動意願也不高。 但是，根長老基於「重視永續未來」的理念，以「讓部落產業自立發展、族人回到山林工作」為目標與林保署溝通，得到建議從養蜂開始逐步發展林下經濟，並將森林巡護工作交給族人，用此種方式開展合作。 2019 年，賽夏合作社成立。當時根長老之所以選擇「合作社」的組織型態，主因有二：重視健全組織與制度化，以及作為法人的權利義務。 在合作社自立互助、共同經營的精神下，透過例行的月會，根長老帶領合作社社員進行透明公開的資訊共享與討論，累積部落組織的現代制度實踐經驗；於財務上，合作社依法營運、且執行稅務責任，並基於合作社的法源和精神共享收益。 雖然根長老也提到初始參加的社員不到十位，但參與者能堅持目標，並在做出階段性的成果後逐步推進。如此，在養蜂等林下經濟產業及森林巡護等林業工作發展下，合作社的社員們產生穩定且快速的收入，也對公共事務與討論有正向循環的動能，由此奠基後續發展的基礎。 （2）實踐經營管理、取得專業知識，並培養部落族人對「法」的概念 在部落內部的執行與溝通方面，根長老也強調專業知識培訓與法律觀念的重要性。 舉例來說，過往南庄賽夏部落資源有限、無法維持生計，導致盜伐等問題叢生。而合作社運用政府的社區林業計畫資源，推動族人學習山林巡護、林業撫育的相關現代知識，並進行證照考取等培訓課程。如此一來，巡護山林的族人擁有與森林護管員相同標準的專業能力認證；在進行工安風險高的林場作業時，也有足夠的安全意識、符合相關作業標準。 2025 年巡護隊的成果顯示，南庄加里山區已無盜伐案件發生。當現代標準與部落傳統智...

在東海岸推動觀光發展的路途中，我們持續探討部落與公部門的合作能夠如何達成共好，以及如何推行具體的實踐方法。   因此，此次安排與苗栗南庄蓬萊村的里山賽夏合作社進行參訪交流，邀請到根誌優長老暨合作社理事長，帶領我們認識部落與林業及自然保育署合作的永續經營模式。接續上篇所分享關於南庄里山賽夏與林保署的共管歷程，本篇將著眼於里山賽夏合作社對於永續山林的管理與實踐。   整個森林都是綠色經濟：傳統智慧與現代共存、資材循環再生 沿著雲霧瀰漫的林道上山，根長老向我們介紹賽夏山林智慧如何與現代林場工作結合。   看似散落在林場間的枝條，實際上是故意為之，具有替植被調節水分、保護植被不受動物侵擾、阻止連續雨天水流沖刷的效果，是維護地被的自然解方；疏伐時經族人確認而保留下來的傳統民族植物，也是族人與山林連結的體現。   此外，樹幹上漆成保護色的監視器，是監測生態數據、同時也保障林場工作安全的重要設施。根長老提及現今林場工作中取得證照、重視工安的重要性，也讓我們理解兼具傳統智慧與現代制度的實踐形式。   參觀完林場後，我們前往森林小站與循環資源再生基地。森林小站過往曾為林務局的檢查哨，現由族人經營展售林下經濟等在地產品，包含蜂蜜、花粉、純露等；循環資源再生基地則設置有蒸餾與鍋爐等機具，能夠運用廢棄的資材進行加工處理，一旁則有以在地木材建造的資材教室與木工工房。   在此，根長老讓我們實際看見循環永續與未來發展的進行式。廢棄資材能再製成木工作品，提煉精油與純露後的木材能夠製成生物碳等，讓產業鏈符合永續發展的循環，而機具操作與木工工作坊，也提供年輕人返鄉的機會。   過去，充分利用森林中每個資源，是根長老從長輩的智慧中習得的觀念，也以此作為發展林下經濟的核心，與現代技術結合後，延伸成為永續的實踐。   「讓孩子回來」：部落的永續與未來 參訪的尾聲，我們就共管與組織運作實務層面，與根長老進行回饋與交流。   關於組織運作與溝通，根長老提到合作社能夠成功營運的關鍵之一，是透明公開的討論與資訊共享。舉例來說，部落每個月所舉辦的月會，能藉族人齊聚一堂而凝聚向心力，同時透過平等且充分討論的機會，一齊檢視與決策大小事務。 ...

在東海岸推動觀光發展的路途中，我們持續探討部落與公部門的合作能夠如何達成共好，以及如何推行具體的實踐方法。 因此，此次安排與苗栗南庄蓬萊村的里山賽夏合作社進行參訪交流，邀請到根誌優長老暨合作社理事長，帶領我們認識部落與林業及自然保育署合作的永續經營模式。本系列文章將分享南庄里山賽夏與林保署的共管歷程，以及永續山林的經營模式。 從魔鬼到天使：南庄里山賽夏與林保署的共管發展歷程 南庄一帶在日本時期為國家林場，後於社會變遷下，面臨產業停滯與人力外流問題，族人難以維持生計、也看不見未來發展。此外，過去部落與林務局雙方相互提防，林務局為防止盜伐而在部落設置檢查哨；族人則以「魔鬼」稱呼侵犯傳統領域的林務局。 直到 2018 年，林保署與部落進行和解，從養蜂的林下經濟開始發展合作關係；部落成立賽夏合作社，以永續精神為核心，透過發展自立經濟型態的方式與林保署合作。 在發展過程中，國產材的推動與永續的精神，成為部落與林保署的共識焦點，雙方共同管理南庄國有林，也發展具在地特色的多元林下經濟。在這個過程中，族人不再以「打零工」的方式，作為國家發展林業資源的螺絲釘，而以「人人都是老闆」的合作社社員身分、「家園的地自己守護」的精神，在山林工作的同時實踐賽夏族傳統的山林智慧。 從魔鬼到天使、從對立到共好，其中的永續精神是雙方共識合作的平衡點。接下來，根長老帶 我們繼續前往蜂場與林場，實際體會山林共生的運行方式。 磨合與平衡：養蜂的哲學 在與林保署和解、開展合作後，合作社最先發展的養蜂工作，起初也經歷過磨合與試錯。 除了合作初期，雙方仍在觀望彼此態度外，養蜂也必須留意蜜蜂的數量、蜂場的間隔等，隨當地生態調整，才能不破壞周邊物種平衡、也達到復育與共生。 人稱「蜜蜂奶奶」的合作社社員豆銀妹，一一為我們解答養蜂的甘苦與眉角。在嗡嗡聲中取出巢框、介紹她所調配的蜂糧配方、指出蜂王位置，很難想像面對蜜蜂動作俐落穩重的她，過往其實是連小昆蟲都害怕的人。在八年的養蜂經歷中，她雖經歷過多次蜂螫，卻也逐漸能察覺蜜蜂的細微變化、理解蜜蜂的社會結構，好似和蜜蜂成為朋友一般。 現今，森林蜜與花粉已發展為部落與林保署共創品牌 「里山賽夏 /pakaSan 」的 產品。而在蜂場的體驗，也讓我們看見人與自然互動的磨合過程，以及其間所蘊含的智慧。

 延續 113 年成果交流分享會對於未來東海岸推動觀光發展的期待，今年度在此基礎上則進一步聚焦共好環境前提下，推動據點建設、水域遊憩及觀光旅遊所面臨的實務挑戰。 下午的討論重點在於促進部落觀光發展與東管處觀光政策推行的實務對話，以小組議題討論進行面對面的對話交流，討論議題來自於部落藍圖分享內容所提出的關鍵議題。 根據部落觀光發展重點推動類型分為共好組、據點組及水域組進行討論，並藉由經驗分享與交流討論中彙整出具體的建議，及增進公私部門立場的理解。  ///////////////////////////////////////////////////// 一、共好組 討論議題：如何建立組織認同？如何整合內部意見？ （ 1 ）先立足於自己認同的組織，做出成果後再求整合；透過跨組織的參與來爭取認同與合作的機會；日常非正式的溝通（聊天、小酌等交流）有助於拉近不同世代間的關係。 （ 2 ）不管是整合部落意見還是獲得部落認同，心法無非就是「堅持」二字，依循大家共識下的部落藍圖一步步實踐，做出成績才有最佳的說服力，並且用時間和成果來整合部落不同世代及理念之間的分歧。 （ 3 ）傳統年齡階級組織可能是討論公共事務與凝聚共識的平台；需建立正式且定期的回饋與意見表達機制。 （ 4 ）以年輕人的思維重新復振年齡階級，並用創新方式解決豐年祭籌辦的資金與溝通問題，同時緩解與長輩的溝通和意見不合的壓力；堅持於傳統組織的復振，是建立集體身分認同的基礎。   二、據點組 討論議題：經營管理的培力（如財務建立）及釐清各租織內部的權責 （ 1 ）強化相關人員在財務會計經營關鍵上的知識觀念與能力，並需具體落實相關人員的編制及導入風險管控機制，避免以斜槓或打工的觀點來看待。 （ 2 ）據點經營的人力來源及專業人才的需求，需建立於據點與部落的信任感、優先滿足經濟層面的需求，以讓在部落生活的族人願意留下來；並藉由外部引入專業人才培力部落人力，有機會形成部落內的學習型組織。 （ 3 ）據點經營型態應因應部落特性進行在地適應，兼顧「經濟成長」與「文化認同」，可採取如「共識型」的企業管理架構、非過度利潤導向的「社會型經濟」的租織型態等等。 （ 4 ）據點經營需仰賴部落內部高度共識才有機會邁向共管共好的理想，然因部落內部各組織型態與共識建...

接續上一篇，除了東管處企劃科及管理科的分享，亦邀請到在推展永續觀光發展的相關培力團隊，分享從前端的生態調查監測、到後端的打造東海岸旅遊品牌，各自的任務與執行歷程。這其中我們發現到，不管是哪個環節的執行方式，都期待能用參與、陪伴的方式，依自然 / 文化環境的狀態不同，與部落共同尋找當下適合的合作方式，一起成長。 /////////////////////////////////////////////////////// 2. 主題二：東海岸綠色旅遊的永續實踐 -- 公民參與生態監測（羽林團隊） （ 1 ）綠色旅遊為必然趨勢，其中的「生態」是唯一不可複製的資源 疫情後國旅衰退，而東海岸生態資源得天獨厚，應放眼國際市場。有觀察到東海岸部落間的文化體驗（如編織、風味餐、射箭）難以體現差異化作市場區隔，反而各個區域沿海的生態會因地理、洋流、季節而各有不同且無法複製，讓各地都有潛力發展出不一樣的生態旅遊，甚至會是一個能創造高收入的市場。因此，生態其實也是一筆好生意。 （ 2 ）生態監測執行案例 在觀光署轄下管理處中，東管處為唯一願意投入時間與經費進行三年大調查並持續七年監測的單位，是非常值得肯定的，也說明了東海岸極具發展生態旅遊的潛力。 生態監測培力的精神重在公民參與與資料共享，由公民參與培力進行長期經營與資源紀錄（專業者至少兩年的陪伴與培力），相關監測成果以全球生物多樣性資訊機構 GBIF 作為資料寄存位置，資料公開發佈且永久有效；本計畫全部監測資料均已透過 TaiBIF 發佈，目前可透過一般搜尋引擎、 GBIF ，或是臺灣生物多樣性網絡（ TBN ）取得資料。 （ 3 ）監測成果的應用 3. 主題三：共創永續的部落旅遊品牌（雅比斯團隊） （ 1 ）東管處在部落觀光的行銷推廣上不同階段的策略演變 早於 101 年左右（初期屬衝突期），觀光這件事情對於地方來說是非常抗拒的，且有些地區涉及大型開發案或還我土地等事件，因此為了找尋部落與觀光之間連結的機會點，團隊當時提出了「工作假期」的概念，讓民眾以主動認識與參與的方式走進部落，而非純粹消費，成為部落與觀光的橋樑。 到了 103 年至今（中期屬共創期），成立了部落觀光產業聯盟，透過 Line 群組作資訊交流，希望能尋求觀光與文化共存的解方，並實現由下而上共同推動觀光發展。後來到了 109 年更進一步...