李美惠秘書／屏東縣霧臺鄉公所 ｜霧臺自然人文生態景觀區劃設緣由：尋求保護部落不受不良遊憩行為侵擾之法源依據 霧臺鄉原於八八風災前，透過屏東科技大學陳美惠教授團隊協助發展生態旅遊；風災後，阿禮部落被迫遷村、僅剩 4 戶留居原鄉。 阿禮部落變成空城後，常有遊客任意進出部落破壞環境，甚至有族人財產被侵害問題。而大武部落內有哈尤溪秘境，因未經管制，常有遊客任意進入部落的禁忌地與神聖地進行休憩活動，卻發生意外事故，導致部落族人須進入救援；神山部落內則有神山瀑布等景點，可及性較高、遊客量大，惟瀑布下深潭欠缺管理，每年發生多起不理會警告牌之遊客溺斃，須部落族人去搶救，且遊客過多亦會汙染同時作為部落飲用水源的瀑布。事實上，水源與許多小河流是部落的禁忌地，族人為防止汙染水源，傳統慣俗上是不可前去遊玩。 在上述情況下，部落開始尋求政府協助，希望有法源可以管理遊客行為，也保護部落自然資源。 ｜五年劃設歷程，從誤解到全數通過：凝聚部落共識，溝通自觀區對部落是保護、而非限制 《發展觀光條例》第 2 條、第 19 條所定之「自然人文生態景觀區」，目的是在透過生態旅遊操作方式，維護當地自然與人文資源之永續發展，也保障範圍內部落與社區的生計。不僅可約束外來遊客的行為，也藉公所與部落共同討論的經營管理計畫，賦予部落自主管理的工具。因此，為保護部落不受前述不良遊憩行為侵擾、也尋求法源依據，在部落發起下，霧臺鄉公所於 2015 年啟動「霧臺鄉自然人文生態景觀區」劃設作業，過程從啟動劃設到公告花了五年時間。 首先於凝聚共識階段，須與族人互相溝通，過程中也遇到族人誤解。過往經驗使得族人將「法律」與「限制」畫上等號，且霧臺鄉已有飲用水水源保護區等生態相關保護區，族人起初無法理解自觀區的意旨，因此必須向族人介紹自觀區的理念與權益，釐清設立目標在於保護族人，而非限制族人。 其次是研擬與現勘劃設之土地範圍，過程考量瀑布、河流流域與主要遊憩點，經與部落耆老、族人多次現勘，來回討論檢視、在每個預計劃設的部落都經三次現勘討論會後，才確定範圍。且劃設範圍之土地，包含國有地、原保地與私有地，其中私有地取得之共識溝通最為困難。 經過上述現勘、討論與會議，完成劃設說明書後提送縣府，經各部會會銜公告，最後再提經部落會議討論通過後，才終於正式發布執行，亦即最終程序仍須回歸到部落的凝聚與自主。 ｜經...
金衣宸經理／有限責任南投縣原住民濁水布農林業暨勞動合作社 面對「開放山林」政策造成七彩湖、六順山與丹大林道的環境衝擊，林業保育署南投分署與周邊部落成立「信義鄉濁水溪線」原住民族共管會，現正依《野生動物保護法》第 10 條規定推動「 Bunun Acang 傳統文化地景野生動物保護區」劃設作業與共管，並已輔導部落於 2023 年成立「有限責任南投縣濁水布農林業暨勞動合作社」（下稱濁水布農合作社），整合濁水溪沿線人和、潭南、地利、雙龍四村的資源與人力，組成「丹大布農部落」，由族人加入成為合作社股東，建立生態旅遊平台。 因應部落人才與族群文化流失問題，濁水布農合作社以「人與土地健康」的精神，從生態旅遊開始帶動部落經濟，讓觀光不僅是服務，專業技術與地方產業也一併成長，使部落族人更認識自身傳統領域的土地與文化內涵、真正生活於祖居地。 ｜部落組織發展面對的問題與克服歷程：從協會到合作社，學習自負盈虧、滾動式調整 丹大布農部落觀光發展自 2016 年由林業署進行生態旅遊人才培訓為始， 2018 年成立丹大布農生態旅遊協會，期間運用勞動部相關計畫希望留住人力， 2023 年籌備成立濁水布農合作社，有明確的分組分工，也進行組織轉型，過程中面對觀光發展上的不同議題。 首先，部落族人發現需學習如何實際參與工作。與過往參與協會方式不同，合作社成員既是股東、也要工作，比如實際執行接駁、導覽等。其次是財務運作調整，過往作為非營利組織的協會，財務運作相對簡單；合作社則需要營運，有公積金、公益金與相關營運需求，也需討論歲末紅利分配等，以共識共決執行公積金與分配機制。 合作社轉型發展歷程中，因有協會的組織基礎，合作社分工較紮實、清楚，目前正在學習的是自負盈虧。過往以勞動部多元就業計畫支應人力費用，但因計畫特性，導致培養好的人力都會離開，故經內部討論後決定練習自負盈虧，先穩定組織，再尋找更適合的方案。 合作社發展旅遊的客群多樣，也經歷不同發展階段，過程中雖然想要突破，但受人力狀況所限。因應人力困境，合作社盤點人力資源，區分不同年齡層的角色與特性以整合發展，目前整體上長老會給予文化指導，長輩也會實際參與工作，中壯年則推廣部落發展與執行部落工作。此外，合作社練習接受部落人力流動率高與外流的困境，不強求將人留在組織，也預計建置各村人才資料庫，以「技能」為單位運用人力；合作社內部亦會透過盤點四個部落不同資源，...