【部落公法人實踐之路－都蘭部落傳統治理組織與當代機制之無縫接軌】

蔡政良館長／國立臺灣史前文化博物館

｜從家園的角度共商出路

都蘭部落為東部海岸國家風景區部落觀光之重點夥伴部落，透過多年磨合，歷經從打架到一起跳舞的過程，其中都蘭部落內部組織的整合與轉化，以及雙方共商的合作模式是為重要關鍵。

蔡館長提及，在公私合作時，一個部落可能會對上許多目的事業主管機關；相對地，一個機關也會對上不只一個部落，此過程中難免存在問題。雙方若能將部落視為「家園」來思考其發展，才能共商部落於經濟、法律、行政等面向之出路，與解決問題之道。

｜都蘭部落治理組織接軌當代機制運作：傳統與現代組織完整介接，組織內部分工明確

都蘭部落保留完整的傳統阿美族年齡階級，並與現代法人團體共構部落運作機制，歷經10年，穩定的組織架構已逐漸成形。

都蘭部落以「阿度蘭阿美斯文化協進會」（下稱協進會）作為法人代表，性質為社團法人、私法人，負責處理部落內部庶務，每月由總幹事召開行政會議，大多數部落公共事務在此時決定，且當月會議記錄皆會上傳部落的雲端資料庫，以便查閱與管理；部落每年亦會召開4次部落會議，議決部落大型公共事務。

關於協進會組織架構，部落年齡階級的組織架構與協進會對接，如理事長為部落頭目、理事為副頭目及年齡階級幹部代表，監事則是長老顧問團，而協進會之人事選舉過程同時遵守組織章程、行政程序與年齡階級文化。舉例來說，協進會理事長固定為部落頭目擔任，然部落年齡階級是每5年進一階、協進會章程則規定理事長任期為4年，因兩方年期不一致，導致需頻繁改選理事長、理監事，每次改選皆須重新進行行政程序，如協進會召開會員大會、部落會議、發函法院等，此種組織行政上的細節，亦為需要磨合之處。

協進會內部分成多個專案小組，由各專案負責人對接不同事業目的主管機關。組織分工則相當明確，如財務與出納、工程營造、部落外交、美術設計、傳統教育與青少年訓練、法律顧問等，近期亦有土地管理小組，整體組織架構發展已趨穩定，也陸續因應新的部落事務發展作滾動式調整。

舉例來說，都蘭部落因應與東管處、國軍退除役官兵輔導委員會（下稱退輔會）之共管，及回應地方創生與部落產業發展之需求，而成立「都蘭國」，是為部落產業品牌，屬準自治組織體系，由部落傳統領袖（頭目）擔任負責人。目前，都蘭國為協進會的下屬單位，與協進會相互支援，然而尚未轉型成營利事業單位，仍在研擬未來組織轉型之方向。

協進會與都蘭國之關係為相輔相成的共好關係，於人力上相互支援。都蘭國秉持「友善土地、基地經營、自治培力」三原則，運用部落傳統領域的農業、歷史及文化資源，發展部落農創、文創及旅遊觀光產業。而都蘭國的經營管理，除都蘭部落歷史文化底蘊外，最重要是需搭配都蘭部落傳統領域內之農業環境與文化資源，此部分即為目前都蘭部落與東管處、退輔會之共管相關事項。

｜依據不同機關之法令與行政模式，發展不同實質合作方法

都蘭部落與東管處與退輔會皆簽訂契約，並依據不同機關的法令與行政模式，發展不同共管模式。

以與東管處的合作歷程為例，都蘭部落從過去抗爭BOT案過程中，凝聚部落動員的能量，原與東管處「互相打架」，後來部落思索如何往前走、東管處也願意一起合作，雙方嘗試在現行限制下，找尋共同發展的途徑。於2014年，都蘭部落與東管處簽訂「共同管理機制合作備忘錄」，揭開實質合作共管的序幕，部落開始參與觀光相關計畫、傳統領域土地發展規劃等，實質參與規劃設計的過程。

而都蘭部落與退輔會合作的方式，則是以退輔會在都蘭部落傳統領域中的土地為標的，簽訂行政委託契約，這也是當時協進會從人民團體轉換為社團法人的契機之一。

退輔會當時並無共管相關土地管理法規可依循，經與行政院、國發會協商後，決議採三年一簽的「行政委託」作為合法合作途徑，且行政委託計畫需經行政院核定，才能簽訂行政委託營運契約，以確保此標的委託對象不會是其他部落。起初，族人亦討論過「標租」方式，惟有族人認為自己部落的傳統領域，採標租方式不合理；亦有族人認為因行政委託三年一簽相當麻煩，採標租方式尚可接受。經不斷討論後，最後決議採行政委託方式進行合作。

｜建立準自治組織模式，部落專職行政人力為組織穩定重要因素

都蘭部落與公部門的共管基礎，在於都蘭部落建立了一套「準自治」組織模式。部落以「讓家園變得更好」的關懷，規劃整體發展的優先順序，不僅只關心觀光或產業等個別面向，而是於不同面向上，發展出和不同事業目的主管機關之合作方式。

然而，在合作過程中遇到的挑戰，是族人如何在處理公共事務的同時維持生計，此亦為部落公法人機制需考慮之處。比如部落目前沒有公文系統，需要人力將公文掃描、建檔；其他部落行政事務亦需有專職人力處理，這些人力皆需要在部落活下來。部落組織能否穩定，關鍵在於青年能否在部落活下來，而地方自治系統、年齡組織、協進會的穩定運作，也皆與此相關。

對部落來說，建立共管模式的目標是自治，部落端需要處理組織與人力如何架構，以及把部落作為家園思考時，需要優先推動哪些事務、哪些事情必須補足；治理機關端則有法律與行政工具，必須有原則與立場去推動，才能與部落共同找到較適合現今部落與法律的發展樣態。

總結來說，都蘭部落具備強大且團結的傳統年齡組織，也因此能透過內部整合，發展現代機制、因應與不同機關的實質合作模式，然尚有許多不穩定因素影響，現今仍在繼續協商與變化當中。