【林業署共管機制之法制化與滾動調整】

黃鏡諺副組長／農業部林業及自然保育署保育企劃組

回顧過去國家將林地與森林資源國有化的過程中，防堵與限制的法規不僅讓原民與山林關係疏離，也導致族人因採集資源動輒觸法，更衍生出層出不窮的盜伐案件，使部落族人與主管機關間衝突不斷。

然而，林業保育署的政策核心價值在於實現「永續山林」，其實與部落是一致的，惟缺乏合適的合作機制。機關意識到，環境破壞所反映的是社會經濟貧窮。為此，林業保育署決定重新調整政策腳步，將過往的限制利用，轉為鼓勵族人重建傳統山林知識體系，並結合現代科技打造永續的多元綠色森林產業。

林業保育署透過權力分享與責任分擔來落實公私實質共管，讓族人能透過山林獲得穩定收入，並自發性地守護山林，打造共享共榮的生命共同體。

｜從對立到互信，林業署共管機制要點的推進歷程

為落實山林共管，林業保育署的共管機制歷經了多次重要變革。

在民95至民104年的前期階段，林業保育署嘉義分署雖與鄒族成立了全台第一個共管會，並訂定相關辦法，惟整體運作偏向「上對下」的政府主導模式，會議與議題皆由機關單向召開與設定，流於形式且僵化，難以真實反映部落訴求。

直到民107至民109年間，林業保育署修訂「林業保育署新版共管機制要點」，才真正將共管機制翻轉為「以原民為主體」之精神。要點明訂若原民部落或團體發起成立共管會，分署即須協助推動，代表需由部落會議推薦，且會議以部落提出之自然資源議題合作為導向，分署不得拒絕，會議之決議結果更具實質政策的拘束力。此外，共管範圍可跨不同分署轄區、不具排他性，亦無涉傳統領域的劃設。

為使共管機制更為完善，民114年推出的「林業保育署共管機制要點2.0」，特別強化「共管會」運作規範，增訂委員的性別平等比例、出缺補聘（派）及退場機制。現行的共管機制更走向「成立共管會」與「簽立行政契約」的雙軌並進模式，以「森林巡護」為主體，詳細規範了「共管行政契約」的訂約方式、內容、甄選、執行、終止或解約，乃至爭議處理方式及救濟途徑，使雙方的權利義務更具法律保障。若部落因故暫難成立共管會，也可直接透過行政契約進行森林巡護等實質合作，讓政策推動更具彈性且有據可循。

有關林業保育署共管機制的作業流程，大致可整理為三項制度。首先，若管理事務不涉及行政契約，屬一般共管事務，則提共管會討論決議，並據以執行。

其次，涉及行政契約的制度分為兩類，第一類為與林業保育署協力經營森林自然資源，即以共管機制操作，惟前提條件是需由當地部落或團體守護自己的傳統領域，亦即行政契約中必須包含山林巡護之工作條件，再自此山林範圍疊加其他業務；後續則依據共管機制所訂定之程序進行。另一種類為部落有狩獵或採取森林資源之需求，此兩種業務性質須分別依野生動物保育法、森林法及其個別子法，另外訂定行政契約，與共管機制所訂定的行政契約不同。

此外，若事務屬勞務委託性質，則依政府採購法辦理。

｜共管案例：賽夏族夥伴關係共同守護永續山林

苗栗縣南庄鄉賽夏族，為實踐山林共管機制最具代表性的案例。

部落與林業保育署在民107年於立法院簽訂夥伴關係，並舉辦「SaSiyoS」和解儀式。在林華慶署長提出可從嘗試合作經營森林蜜開始的構想下，雙方於同年6月22日成立了「苗栗縣賽夏族原住民林業暨勞動合作社」，並在民108年正式成立共管平台，開啟綠色產業合作，同時結合國有林推動森林療癒及生態旅遊，讓部落婦女及長者也能獲得穩定收入。

林業保育署更委託部落合作社，執行人工林撫育與伐採工作，運用極具水土保持成效的傳統橫坡工法，創下政府攜手部落取得FSC國際森林驗證的世界首例；在特有種「南庄橙」復育上，林業保育署更規劃將相關專利與商機回饋給部落。針對傳統領域，雙方現正共同研商劃設「PakaSan 賽夏人文自然保護區」，以族人傳統森林空間利用方式規劃管理，達成與部落之實質共管。

總結來說，目前林業保育署的共管機制以簽訂行政契約為工具、森林巡護為基本原則，並在行政契約內疊加國有林經營、綠色產業、全材利用與資源循環等業務，發展整體綠色森林產業。