【公私共好－自然人文生態景觀區之觀光與地方權益共好】

李美惠秘書／屏東縣霧臺鄉公所

｜霧臺自然人文生態景觀區劃設緣由：尋求保護部落不受不良遊憩行為侵擾之法源依據

霧臺鄉原於八八風災前，透過屏東科技大學陳美惠教授團隊協助發展生態旅遊；風災後，阿禮部落被迫遷村、僅剩4戶留居原鄉。

阿禮部落變成空城後，常有遊客任意進出部落破壞環境，甚至有族人財產被侵害問題。而大武部落內有哈尤溪秘境，因未經管制，常有遊客任意進入部落的禁忌地與神聖地進行休憩活動，卻發生意外事故，導致部落族人須進入救援；神山部落內則有神山瀑布等景點，可及性較高、遊客量大，惟瀑布下深潭欠缺管理，每年發生多起不理會警告牌之遊客溺斃，須部落族人去搶救，且遊客過多亦會汙染同時作為部落飲用水源的瀑布。事實上，水源與許多小河流是部落的禁忌地，族人為防止汙染水源，傳統慣俗上是不可前去遊玩。

在上述情況下，部落開始尋求政府協助，希望有法源可以管理遊客行為，也保護部落自然資源。

｜五年劃設歷程，從誤解到全數通過：凝聚部落共識，溝通自觀區對部落是保護、而非限制

《發展觀光條例》第2條、第19條所定之「自然人文生態景觀區」，目的是在透過生態旅遊操作方式，維護當地自然與人文資源之永續發展，也保障範圍內部落與社區的生計。不僅可約束外來遊客的行為，也藉公所與部落共同討論的經營管理計畫，賦予部落自主管理的工具。因此，為保護部落不受前述不良遊憩行為侵擾、也尋求法源依據，在部落發起下，霧臺鄉公所於2015年啟動「霧臺鄉自然人文生態景觀區」劃設作業，過程從啟動劃設到公告花了五年時間。

首先於凝聚共識階段，須與族人互相溝通，過程中也遇到族人誤解。過往經驗使得族人將「法律」與「限制」畫上等號，且霧臺鄉已有飲用水水源保護區等生態相關保護區，族人起初無法理解自觀區的意旨，因此必須向族人介紹自觀區的理念與權益，釐清設立目標在於保護族人，而非限制族人。

其次是研擬與現勘劃設之土地範圍，過程考量瀑布、河流流域與主要遊憩點，經與部落耆老、族人多次現勘，來回討論檢視、在每個預計劃設的部落都經三次現勘討論會後，才確定範圍。且劃設範圍之土地，包含國有地、原保地與私有地，其中私有地取得之共識溝通最為困難。

經過上述現勘、討論與會議，完成劃設說明書後提送縣府，經各部會會銜公告，最後再提經部落會議討論通過後，才終於正式發布執行，亦即最終程序仍須回歸到部落的凝聚與自主。

｜經營管理與願景：透過公私協力與專業導覽機制，讓智慧延續、生活更好

屏東縣政府依行政程序法，委託霧臺鄉公所辦理自然人文生態景觀區之經營管理事宜，而實際經營主體為三個部落（神山、阿禮、大武），部落必須向霧臺鄉公所提出部落經營管理計畫書，經討論確認可行性等，再由公所送至屏東縣政府審查，通過後才能於公所建置之網站平台公告遊程。

經營管理則分為以下面向：

（1）網站管理：遊程的宣傳、報名與管理主要由網站進行，霧臺鄉公所擁有網站的最高管理權限，包括系統建置、客服中心、問題處理，三個部落則負責遊程登錄、遊客報到與報名資料之管理。

（2）導覽人員培訓：目前霧臺全鄉具景觀區專業導覽人員證之解說員共有58名，因應遊客數量增加，導覽人員也需增加，以確保遊客入園的機會，且有定期回訓的機制，亦於2024年成立霧臺鄉觀光導覽協會，直接對應自觀區內的部落。

（3）設施維護管理：部落與公所共同管理維護，定期巡查步道、指標與公共設施等。

（4）環境監測管理：為重要一環，除導覽人員定期巡護外，霧臺鄉公所亦委外進行大範圍生態監測。

（5）觀光保育費：現行由霧臺鄉公所代收取、繳回屏東縣政府，運用此筆經費時必須提報相關計畫，如培訓導覽與急救訓練等。

李秘書提及，霧臺自觀區的發展願景，是打造「霧臺有機生活區」，結合在地文化、自然生態與綠色產業，打造永續、健康、共好的有機生活示範場域，包含七大面向，每個面向都有對應的計畫，目前也正在執行中。

霧臺的共管模式，包含政府支持與制度建立、部落自主與共管、專業導覽與遊客管理、生態監測與環境維護、保育基金與回饋機制、永續觀光與地方創生。這些都是霧臺自觀區現正進行的事務，且發展願景並非僅為了觀光，而是希望改變整體生活環境，讓環境與文化的智慧延續、讓生活更好，使魯凱族人可以在有機、永續且共好的環境生活。