【落實與原住民族共管資源、守護土地之法制-從同意權到共管權的實踐】

吳秉宸科長／原住民族委員會土地管理處

為保障原住民族基本權利，促進原住民族生存發展，建立共存共榮之族群關係，原民會於2005年制訂「原住民族基本法」。其中有關自然資源之利用與管理，規範於該法第20～23條，並據此訂定「原住民族地區資源共同管理辦法」、「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」，作為各主管機關落實執行「共管機制」之法源依據。

｜部落與機關對於土地治理的認知落差極大

「原住民族基本法」建構了涵蓋文化、土地與自然資源利用的權利體系，從第20條保障原住民族土地與自然資源權利、第21條賦予開發與資源利用的諮商同意權，到第22條規範劃設保護區及治理機關時應建立的共管機制等，皆展現原民自治與權利維護精神。

然而，機關在劃設「原住民族地區」或保護區，多從國家治理與法定行政界線出發；相對地部落關切的是文化主體與傳統領域，雙方在土地治理的觀念與認知存在根本落差，導致法規在適用範圍與權利認定上爭議不斷，為推動實質共管首要面對的法制與觀念挑戰。

｜新舊機關之法規適用差異，使共管機制推動仍處於被動狀態

現行運作中，機關常將「諮商同意」作為啟動「共管機制」的前置程序，然法規設計並未完善。「原住民族基本法」第22條中須徵得當地原住民族同意、建立共管機制相關規定，僅適用於法律通過後新設立之機關或保護區劃設；對於林業署、國家公園等既存機關，則未強制要求補辦諮商同意，致共管推動往往取決於機關意願。

｜未來的修法聚焦於程序的彈性化與實質權利的深化

修法重點方向包括推動「諮商同意」與「共管機制」的制度拆分，要求既存機關即便尚未完備前置同意程序，仍應強制建置共管平台，並補足現行辦法中縣市政府與鄉鎮公所的角色空缺。然，制度改革伴隨三大關鍵議題：

（1）實質共管的權力界線該如何劃定，須視治理機關願意釋權到何種程度。

（2）降低諮商同意辦法的同意門檻為雙面刃，可能會削弱部落阻擋不當開發案的保障。

（3）針對既存治理機關是否溯及既往，強制建立共管機制，亦需審慎評估。

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｜本系列文章說明

為將東部海岸觀光資源部落共同管理之多元模式法制化，以確立與部落共同管理機制的穩定性，東部海岸國家風景區管理處於2025年辦理「東部海岸原住民共同管理機制評估與模式建構計畫」，盤點現行共管法制、相關機關案例做法、轄區部落傳統治理組織與決策機制，以建構符合部落公共事務決策樣態之共管機制。

為交流分享計畫階段成果、集思廣益研議未來推動方向，東管處於115年7月29日辦理「山海之間的多元共好交流論壇：以多元路徑建構觀光共好生態系」論壇，進行政策梳理、互信建立、實務分享與法制建言之議題探討。

本系列文章為論壇中各講者演講內容摘要，同步附上當日演講紀錄影片，供夥伴一同學習分享。

｜演講紀錄影片

【落實與原住民族共管資源、守護土地之法制-從同意權到共管權的實踐】（講者：吳秉宸科長）

Part1：https://youtu.be/oSpo79yWSXU

Part2：https://youtu.be/qIeifISxz_8